Навоз – отход, или продукт?

« Назад

Навоз – отход, или продукт? 18.07.2021 16:31

Навоз – натуральное и самое распространенное удобрение в сельском хозяйстве. Технология использования навоза в качестве удобрения применяется не одно столетие, когда образующийся «навоз свежий», при перепревании меняет физические и химические свойства, после чего получается «навоз перепревший», используемый в качестве органического удобрения.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отводах производства и потребления»:

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Деятельность деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с п.п. 30, п. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В соответствии с разъяснениями Минприроды (письмо от 5 мая 2016 г. N 04-12-27/9376) отходы навоза относятся либо к отходам производства и потребления, либо к продукции. Если относить навоз к продукции, должна быть подтверждающая документация, технические условия, технический регламент. Если навоз относить к отходам производства и потребления, то необходимо получить лицензию на обезвреживание отхода и утилизацию.

Но возможно ли получить лицензию на деятельность по обращению с отходами?

Как показывает практика - не все так просто.

Чтобы навоз стал пригодным в качестве удобрения, он должен перепреть, что является обезвреживанием (ст. 1 №89-ФЗ от 24.06.1998 г.).

Обезвреживание отходов осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе") (п. 1 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности")

В соответствии с п.10. ст. 1 гл. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГК РФ) объект капитального строительства (далее – ОКС) - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно письму Росприроднадзора от 17.11.2015г. № АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности» в отношении объектов обезвреживания отходов I - IV класса опасности, не являющихся объектами капитального строительства, требование по наличию проектной документации законодательством не установлено.

Сельскохозяйственные предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность уже долгие годы, осуществляют биотермическое обезвреживание отхода путем длительного накопления навоза в полевых буртах. Полевые площадки располагаются на сельскохозяйственных полях, не имеющих хозяйственных построек, не оборудованных зданиями, строениями, сооружениями, иными объектами и, таким образом, не имеют неотъемлемых признаков объектов капстроя.

Не смотря на это, требование положительного заключения государственной экспертизы остается актуальным, а получение лицензии – невозможным, для таких предприятий.

Отсутствие лицензии являться административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа (для юридических лиц – до 50 тысяч рублей); ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа (для юридических лиц – до 250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток). Кроме того, осуществление деятельности без лицензии может быть квалифицировано как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ).

Получается сельхозпредприятия, существующие многие годы, применяемые многовековую технологию по получению органического удобрения, лишаются выбора, и им ничего не остается, как относить навоз к продукту и разрабатывать техническую документацию (технологический регламент (ТР), технологические условия (ТУ), сертификат на продукт).